中央出臺重要文件對建筑業影響深遠 | 裝配式建筑助力雙碳行動
近日，圍繞同一個目標，國家連續出臺三份文件，不僅正式吹響了全面開展碳達峰行動的號角，更為裝配式建筑助力雙碳建設提供了堅定目標和有力方向。
1、中共中央 國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》
2、國務院《關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》
3、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》
一、主要目標
2025年
綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。
2030年
經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。
2060年
綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。
二、文件中與建筑相關要求
《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出：
1、推進城鄉建設和管理模式低碳轉型
在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。推動城市組團式發展，建設城市生態和通風廊道，提升城市綠化水平。合理規劃城鎮建筑面積發展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區建設。結合實施鄉村建設行動，推進縣城和農村綠色低碳發展。
2、大力發展節能低碳建筑
持續提高新建建筑節能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展。大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。發展綠色農房。
3、加快優化建筑用能結構
深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮加快推進熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化發展，積極穩妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖。
《2030年前碳達峰行動方案》提出：
1．推進城鄉建設綠色低碳轉型。推動城市組團式發展，科學確定建設規模，控制新增建設用地過快增長。倡導綠色低碳規劃設計理念，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，推動建材循環利用，強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮、綠色社區。
2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節能、市政基礎設施等標準，提高節能降碳要求。加強適用于不同氣候區、不同建筑類型的節能低碳技術研發和推廣，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展。加快推進居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。
3．加快優化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。積極推動嚴寒、寒冷地區清潔取暖，推進熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化應用，積極穩妥開展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地區科學取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。
4．推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，加快農房節能改造。持續推進農村地區清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發展節能低碳農業大棚。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機和漁船。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。
《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》提出：
■ 實施建筑領域碳達峰、碳中和行動。
■ 開展綠色建筑、節約型機關、綠色學校、綠色醫院創建行動。
■ 大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展零碳建筑。
■ 實施綠色建筑統一標識制度。
■ 大力推動可再生能源應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創新發展。
■ 加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責制。
■ 加快推進工程造價改革。
■ 改革建筑勞動用工制度，大力發展專業作業企業等等。
三、實現碳中和的路徑
實現碳中和的路徑主要有五個方面。
一是源頭減量。
即減少碳排放主要行業的能源消耗，例如鋼鐵、電建鋁、水泥等行業都面臨著進一步壓縮低效產能的要求。
二是能源替代。
即用清潔能源和可再生能源代替傳統煤炭、石油等能源。根據統計年鑒，2019年我國能源消費總量48.7億噸標煤，其中煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源占比分別為57.7%、18.9%、8.1%、15.3%。其中，石油主要用于終端消費（交通、工業），煤炭主要用于中間消費（火力發電），天然氣主要用于終端消費（交通、工業、居民生活）。
三是回收利用。
即發展廢鋼利用、再生鋁、塑料回收等循環經濟，減少初次生產的碳排放。
四是節能提效。
即通過工藝的改進、節能技術的應用減少工業、居民生活的碳排放。
五是碳捕集。
即發展碳捕集、利用與封存技術（CCUS）、生物質能碳捕集與封存技術（BECCS）、植樹造林等吸收二氧化碳，實現負排放。
四、碳中和目標對建筑業的影響
根據國際能源署和聯合國環境規劃署發布的《2019年全球建筑和建筑業狀況報告》，建筑業占全球能源和過程相關二氧化碳排放的近40%。2017年至2018年，全球建筑業排放量增長了2%，達到歷史最高水平。到2060年，全球人口有望達到100億，其中三分之二的人口將生活在城市中。要容納這些城市人口，要新增建筑面積2300億平方米，需將現有建筑存量翻倍。如此巨大的建筑需求，加上城鎮化程度的不斷提高，意味著建筑業溫室氣體排放量將持續上升。
圖1：全球溫室氣體來源
中國建筑業規模位居世界第一，現有城鎮總建筑存量約650億平方米，這些建筑在使用過程中排放了約21億噸二氧化碳，約占中國碳排放總量的20%，也占全球建筑總排放量的20%。中國每年新增建筑面積約20億平方米，相當于全球新增建筑總量的近三分之一，建設活動每年產生的碳排放約占全球總排放量的11%，主要來源于鋼鐵、水泥、玻璃等建筑材料的生產運輸以及現場施工。
另根據中國建筑節能協會能耗統計專委會發布的《中國建筑能耗研究報告2020》，2018年全國建筑全過程能耗總量占全國能源消費總量比重為46.5%；2018年全國建筑全過程碳排放總量占全國碳排放的比重為51.3%。
近期生態環境部應對氣候司正式委托中國建筑材料聯合會開展建材行業納入全國碳市場相關工作，包括建材行業配額分配、碳市場運行測試、碳市場監控等各項服務。建筑產業鏈節能減排政策持續落地，綠色建筑發展趨勢明確。建筑產業鏈碳排放量占全國40%。
碳中和目標對建筑業的影響之一是建筑業的市場將有增有減。增量市場首先是新能源工程建設迎來投資快速增長的機遇。到2030年，我國光伏、風電總裝機容量將達到12億千瓦以上。根據國家能源局數據，截止到2020年底，我國光伏、風電裝機容量是5.3億千瓦，還有很大差距。據有關金融機構預測，到2060年實現碳中和，我國光伏、風電裝機建設投資規模約60萬億元。增量市場還包括其他可再生能源投資、新能源充電樁等領域。此外，對現有建筑的節能改造也是一個巨大的增量領域。減量市場則是鋼鐵、水泥等能耗大戶行業，需要繼續去產能、優結構。
碳中和目標對建筑業的影響之二是建筑業的建造方式需要徹底改革。2020年7月，住建部、發改委、工信部等13個部門聯合印發《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，明確要求實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造，推動建立建筑業綠色供應鏈，提高建筑垃圾的綜合利用水平，促進建筑業綠色改造升級。同一時間，由住建部、發改委等7部門印發的《綠色建筑創建行動方案》明確，到2022年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，既有建筑能效水平不斷提高，裝配化建造方式占比穩步提升，綠色建材應用進一步擴大。2021年1月，住建部決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點，促進建筑業轉型升級和城鄉建設綠色發展。
未來可實現減排節能的綠色建筑大有可為，建筑企業需要理解這一趨勢，抓住機遇快速推進業務創新和技術創新，將帶來生產方式、業務模式革新，孕育豐富市場機遇。在我國邁向碳中和的過程中實現自身的高質量發展。
信息來源：預制建筑網、中國政府網、工尺、工程行業洞察、中筑傳媒
